|
|
«Молодой семье - доступное жилье» на 2005-2015 годы
ПРОЕКТ
| Наименование программы |
|
федеральная целевая программа «Молодой семье - доступное
жилье» на 2005 - 2015 годы |
| |
|
|
| Основание для разработки программы |
|
поручение Президента Российской Федерации от 1 сентября 2003
года № 1629 |
| |
|
|
| Государственный заказчик и основной разработчик
программы |
|
Министерство образования Российской Федерации |
| |
|
|
| Цель программы |
|
создание системы доступности жилья для молодых семей |
| |
|
|
| Основные задачи программы
|
|
разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и
организационных механизмов доступности жилья для молодых семей;
содействие инициативам молодых семей, направленным на улучшение
своих жилищных и социально-бытовых условий |
| |
|
|
| Исполнители программы |
|
Министерство образования Российской Федерации, Государственный
комитет Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу, Министерство экономического
развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов
Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, предприятия, финансово-кредитные учреждения,
организации молодежных жилищных комплексов, молодежные
жилищно-строительные кооперативы, общественные молодежные
объединения и организации |
| |
|
|
| Сроки реализации программы |
|
2005-2015 годы:
1-й этап - 2005-2008 годы;
2-й этап - 2009-2015 годы |
| |
|
|
| Основные мероприятия программы |
|
формирование финансовых и организационных механизмов создания условий доступности жилья для молодых семей; разработка нормативных правовых актов по реализации программы
|
| |
|
|
| Объемы и источники финансирования программы |
|
общий объем финансирования программы составляет 161,489 млрд.
рублей, в том числе: средств федерального бюджета на
государственные капитальные вложения -14,316 млрд. рублей; средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных
образований - 33,404 млрд. рублей; средств кредитно-финансовых
учреждений -113,34 млрд. рублей; научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы - 0,143 млрд. рублей; прочие нужды -
0,286 млрд. рублей |
| |
|
|
| Ожидаемые конечные результаты реализации
программы |
|
создание условий доступности жилья для молодых семей путем:
создания условий доступности ипотечных кредитов; создания условий
для долгосрочных жилищных накоплений молодых семей; улучшения
социально-экономического положения молодых семей |
| |
|
|
| Система организации контроля за реализацией
программы |
|
государственный заказчик осуществляет общее руководство и контроль за реализацией программы, Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в реализации программы, представляют ежеквартально государственному заказчику сведения о ходе ее реализации. Государственный заказчик обобщает эти сведения и представляет ежегодно отчет в Правительство Российской Федерации с внесением предложений по совершенствованию реализации программы
|
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Особенности современного этапа социально-экономических преобразований в стране определили такое текущее соотношение между уровнем доходов и уровнем цен на жилье, при котором большинство молодежных домохозяйств и молодых граждан не в состоянии самостоятельно оплатить жилье.
В современных социально-экономических условиях из всего набора возможных стимулов единственно эффективным является экономический, так как интервал между рождениями может сокращаться в случае реально ощутимого для семьи улучшения ее социально-экономического положения, прежде всего в части создания условий для решения жилищной проблемы, с которой сталкивается каждая вновь образуемая семья.
На решение этой сложной задачи направлена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", действующая в рамках ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы. Суть программы заключается в том, что предусмотренные в федеральном бюджете финансовые средства направляются государственным заказчиком в субъекты Российской Федерации для оказания адресной помощи молодым семьям, которые участвуют в региональных программах улучшения своих жилищных условий.
Учитывая, что демографическая проблема выходит на одно из первых мест по остроте социальных проблем в стране, средства федерального бюджета по данной подпрограмме направляются только тем молодым семьям, у которых в период строительства или приобретения жилья рождаются дети, но проблема обеспечение жильем молодых семей остаётся актуальной и для других семей, не решающих демографический вопрос.
Действующей системой государственного статистического наблюдения не установлено понятие молодой семьи. По данным Госкомстата России в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 29 млн. молодых граждан от 18 до 30 лет. На основе выборочных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей из общего числа семей (49,9 млн.). Из них большая часть (примерно 6 млн. молодых семей) нуждается в улучшении жилищных условий.
Данная категория молодежи и молодых семей, в соответствии с законодательством Российской Федерации, может своевременно решить свою жилищную проблему путем:
- использования ипотечных кредитов;
- создания обществ взаимного кредитования.
При этом должны быть предусмотрены механизмы государственной поддержки:
- субсидирование первоначального взноса;
- увеличение срока ипотечного кредита до 30 лет;
- изменения графика выплат по ипотечным кредитам с равномерного на прогрессивный.
Вместе с тем, внедрение механизмов массового кредитования населения для приобретения (строительства) жилья только предусматривается, что обуславливает необходимость применения программных методов, сочетающих в себе:
- механизмы накопления средств, с последующим предоставлением рассрочки в приобретении жилья;
- финансовую поддержку государством инициативы, связанной с приобретением жилья на платной основе;
- вовлечение средств молодых семей в реальный сектор экономики;
- возможность вовлечения ресурсов предприятий и организаций в инвестирование жилищного строительства.
2. Основные цели и задачи программы
Основной целью программы является создание системы доступности жилья для молодых семей.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
разработка и внедрение в практику правовых финансовых и организационных механизмов доступности жилья для молодых семей, путем:
создания условий доступности ипотечных кредитов для молодых семей;
создания условий для долгосрочных жилищных накоплений молодых семей;
содействия инициативам молодых семей, направленным на улучшение своих жилищных и социально-бытовых условий.
Для решения основных задач в области обеспечения доступности жилья молодым семьям необходимо осуществить:
разработку нормативной и правовой базы, предусматривающей:
развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования молодых семей; развитие системы долгосрочных жилищных накоплений молодых семей;
установление государственного контроля за различными формами привлечения средств молодых семей для финансирования жилищного строительства и приобретения жилья (паенакопительные кооперативы, строительно-сберегательные кассы, кредитные союзы, товарищества и другие организации, не имеющие лицензий кредитных организаций, но выполняющие их функции).
3. Сроки и этапы реализации программы
Программа будет выполняться поэтапно в 2005 - 2015 годах.
На первом (экспериментальном) этапе (2005-2008 годы) будут осуществляться:
разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов создания условий доступности жилья для молодых семей; проведение экспериментов по отработке указанных механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей программы. Экспериментальные площадки будут определяться государственным заказчиком на основании конкурсного отбора;
создание системы мониторинга реализации программы.
На втором этапе (2005-2015 годы) намечается: совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации программы, уточнение перечня намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения;
начало широкомасштабного внедрения механизмов реализации программы.
|
